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全過程工程咨詢試行已3年,首批10個試點省市的政策匯編!

時間:2020-08-07 10:27來源:未知 作者:一百一教育 點擊:
全過程工程咨詢試行已3年,首批10個試點省市的政策匯編!

2017年5月2日,住房和城鄉建設部發布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號),確定在上海市、江蘇省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省、北京市等8個省市以及40家咨詢企業率先開展為期兩年的(2017.05.02-2019.05.01)全過程工程咨詢試點工作,后廣西壯族自治區、陜西省申請,經住建部批準,也加入到試點省市自治區隊伍中,故共有10個省市被列為全過程工程咨詢試點地區名錄,作為全過程工程咨詢的先行者。

如今距全過程工程咨詢試行已經3年,這些試點省市都出臺了哪些政策呢?一起來看看吧!

 
 

 

上海市

 
 

 

 

2017年2月8日,上海市住房和城鄉建設管理委員會發布《關于進一步加強本市建設工程項目管理服務的通知》(滬建建管[2017]125號)。

 

該通知早于住房和城鄉建設部101號文件,也早于國務院辦公廳19號文,所以125號文件中并未使用“全過程工程咨詢”的說法,而使用“全過程管理”,其管理服務的定義、理念、范圍等與全過程工程咨詢十分接近,因此,可將其看作是上海市從政府層面上推行全過程工程咨詢的開端。

 

 

2018年7月4日,住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部辦公廳關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》。

 

同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點,同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點。試點期限為3年,自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

 

江蘇省

 

 

 

2016年12月30日,江蘇省住房城鄉建設廳印發《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》的通知(蘇建監管[2016]730號)。

 

這應是國內第一個由省級建設行政主管部門發布的推進“全過程工程咨詢”(全過程項目管理咨詢)服務的文件,其定義、理念和范圍等與全過程工程咨詢十分接近。

 

摘要:

一、總體要求

(一)指導思想。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府規劃引導和政策支持作用,推進工程咨詢服務行業的供給側結構性改革,促進工程監理與相關咨詢行業的業務融合。

(二)基本原則

提高產業集約度。推進監理行業結構調整,消除監理孤島,促進監理企業為委托人提供全過程項目管理咨詢服務,實現項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質量目標的規劃和管理,成為工程領域系統服務供應商。

提高行業集中度。推進監理與項目管理服務一體化發展,培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業,發揮行業示范引領作用。

提高人才集聚度。大力培養高素質的工程項目管理咨詢人才,優化和提升行業從業人員素質和水平,吸納一批懂技術、懂管理、懂經濟的高端人才進入工程咨詢服務行業。

(三)工作目標。全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務,引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業,為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。

二、重點任務

(四)加強政府引導。鼓勵在江蘇省內依法必須實行監理的工程建設項目采用全過程項目管理咨詢服務的方式。

(五)創新招標方式。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業開展全過程項目管理咨詢服務。

(六)明確從業要求。開展全過程項目管理咨詢服務的企業應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質,以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質。

(七)強化職責落實。全過程項目管理咨詢服務實行項目咨詢經理責任制,項目咨詢經理由項目管理咨詢企業授權,組織領導項目管理咨詢服務團隊工作,代表項目管理咨詢企業對委托方負責。

(八)規范取費行為。全過程項目管理咨詢服務費用應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務范圍與內容等,由建設單位與項目管理咨詢服務企業在簽訂全過程項目管理咨詢服務合同中約定。

 

 

2017年10月27日,為響應國辦發[2017]19號文件和建市[2017]101號文件,江蘇省住建廳印發《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》(蘇建科[2017]526號)。

 

摘要:

二、工作目標

引導工程咨詢服務企業拓寬業務領域,完善工程建設組織模式,探索建立全過程工程咨詢管理制度。通過試點示范,開展一批全過程工程咨詢項目,建成一批具有示范意義的優質工程項目,形成一批可借鑒推廣的工程經驗,培育一批有國際競爭力的具有全過程工程咨詢能力的企業,提高業主和社會對全過程工程咨詢的認識,為全面開展全過程工程咨詢奠定基礎。到2020年,在全省培育100家左右全過程工程咨詢服務骨干企業。

 

 

2018年2月14日,江蘇省住房和城鄉建設廳印發《關于發布全過程工程咨詢試點企業和試點項目的通知》(蘇建科[2018]79號)。

 

 

2018年12月14日,江蘇省住房和城鄉建設廳印發《江蘇省全過程工程咨詢服務合同示范文本(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務導則(試行)》。

自2019年2月1日起試行。

 

2019年,江蘇省發展改革委、住房和城鄉建設廳聯合印發《關于推進綜合性全過程工程咨詢服務發展的通知》蘇發改投資發[2019]655號。

 

該文件強調注重部門協調,合力推進綜合性全過程咨詢發展;鼓勵工程咨詢單位在開展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外,根據市場需求,從投資決策、工程建設、項目運營等項目全生命期角度,開展跨類型、跨階段的咨詢服務組合,提供多樣化咨詢服務。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、并購重組等方式發展綜合性全過程工程咨詢。

 

 

2020年6月4日,江蘇省住房和城鄉建設廳印發《2020年全省建筑業工作要點》(蘇建建管[2020]92號)。

 

文件指出要加快完善工程建設組織模式。積極培育全過程工程咨詢服務市場,促進工程總承包、全過程工程咨詢融合發展,開展工程總承包、全過程工程咨詢的研討交流活動,加快政策落地,加強培育指導,加速行業轉型,推動工程組織實施方式變革向縱深發展。

 

浙江省

 

 

 

2017年6月13日,浙江省住房和城鄉建設廳印發《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》(建建發[2017]208號)。

 

 

2017年8月16日,為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》精神,浙江省人民政府辦公廳印發《關于加快建筑業改革與發展的實施意見》(浙政辦發[2017]89號)。

 

 

2018年11月12日,浙江省建設工程造價管理總站發布關于征求《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》意見的通知。

 

 

 

2018年11月23日,浙江省住房和城鄉建設廳、浙江省市場監督管理局聯合印發《浙江省建設工程咨詢服務合同示范文本》(2018版)。

 

自2019年1月1日起施行。

 

2019年7月9日浙江省發展改革委、住房和城鄉建設廳關于貫徹落實《國家發展改革委、住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的實施意見(浙發改基綜[2019]324號)。

 

 

2019年8月29日,浙江省住房和城鄉建設廳發布關于征求《全過程工程咨詢服務標準》(征求意見稿)意見的函。

 

 

福建省

 
 

 

 

2017年8月30日,福建省住房和城鄉建設廳發布《福建省全過程工程咨詢試點工作方案》(閩建科[2017]36號)。

 

工作目標:利用兩年時間在我省組織開展全過程工程咨詢試點,研究建立全過程工程咨詢管理制度,完善工程建設組織模式,推進全過程工程咨詢與施工的融合,提高建設工程質量和投資效益。培育一批懂技術、懂管理、懂經濟,具有國際視野、熟悉國際規則的全過程工程咨詢復合型人才,提升全過程工程咨詢企業的綜合能力。加快規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業向全過程工程咨詢企業轉型升級,延伸各自業務領域,打造一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業,為走出去參與“一帶一路”戰略創造條件。

實施階段:準備階段(2017年6月~2017年9月)、實施階段(2017年10月~2019年2月)、總結階段(2019年3月~2019年4月)。

 

 

2017年11月21日,廈門市建設局、發改委、財政局聯合發布《廈門市全過程工程咨詢試點工作實施方案》(廈勘設[2017]33號)。

 

 

2017年12月25日,福建省住房和城鄉建設廳發布《關于加強工程總承包和全過程工程咨詢試點項目管理工作的通知》(閩建科[2017]48號)。

 

湖南省

 

 

 

2017年12月21日,湖南省住房和城鄉建設廳發布《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案和第一批試點名單》(湘建設函[2017]446號)。

 

 

2018年2月2日,湖南省住房和城鄉建設廳發布《關于印發全過程工程咨詢工作試行文本的通知》(湘建設[2018]17號),并附《全過程工程咨詢招標文件試行文本》、《全過程工程咨詢合同文件試行文本》、《全過程工程咨詢服務試行清單》。

 

廣東省

 

 

 

2017年8月7日,廣東省住房和城鄉建設廳發布《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案[2017]167號》。

 

 

2018年4月4日,廣東省住房和城鄉建設廳發布關于征求《建設項目全過程咨詢服務指引(企業咨詢版)(征求意見稿)》和《建設項目全過程工程咨詢服務指引(投資人版)(征求意見稿)》意見的函。

 

這兩本“服務指引”對全過程工程咨詢、全過程工程咨詢單位、總咨詢師、專業咨詢工程師、全過程工程項目管理、專業咨詢等進行了定義,其中:

全過程工程咨詢是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務,包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式,由投資人授權一家單位負責或牽頭,為項目決策至運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

全過程工程咨詢單位是指建設項目全過程工程咨詢的提供方。全過程工程咨詢單位應具有國家現行法律規定的與工程規模和委托工作內容相適應的勘察、設計、監理、造價咨詢等資質,可以是獨立咨詢單位或(總分包性質的)聯合體。

總咨詢師是指全過程工程咨詢機構委派或投資人指定,具有相關資格和能力為建設項目提供全過程工程咨詢的項目總負責人,原則上由具有注冊建筑師、注冊結構工程師及其他勘察設計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師中一個或多個執業資格的人員擔任。

專業咨詢工程師是指具備相應資格和能力、在總咨詢師管理協調下,開展全過程工程咨詢服務的相關專業咨詢的專業人士,專業咨詢工程師主要包括但不限于以下專業人士:注冊建筑師、注冊結構工程師及其他勘察設計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師等及相關執業人員。

全過程工程項目管理是指運用系統的理論和方法,對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動,簡稱項目管理。主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理以及質量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協調工作。

 

四川省

 

 

 

2017年7月17日,四川省住房城鄉建設廳印發《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》的通知(川建發[2017]11號)。

 

 

2018年4月9日,四川省住房城鄉建設廳印發《2018年建設工程監理工作要點》的通知(川建質安發[2018]310號)。

 

提到:先試先行,促進行業轉型升級創新發展,繼續推進全過程工程咨詢試點。

 

 

2019年3月26日,四川省人民政府辦公廳發布《關于在裝配式建筑推行工程總承包招標投標的意見》(川建行規[2019]2號)。

 

其中:

四、工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工總承包資質,也可以采用聯合體方式投標。工程監理企業、招標代理企業以及沒有取得工程設計或施工總承包資質的全過程咨詢企業、項目管理企業、造價咨詢企業不能參與工程總承包投標。

 

五、工程總承包項目宜采用全過程工程咨詢服務。

 

 

2019年8月23日,四川省人民政府辦公廳發布《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》。

 

提出:要加快工程建設組織實施方式改革。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務。建立全過程工程咨詢服務技術標準體系,制定全過程咨詢合同示范文本,完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式,鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

 

北京市

 

 

 

2017年8月、9月和2018年3月,北京市和住房城鄉建設委建筑業管理處分別召開全過程工程咨詢座談會、研討會和試點企業專題會。

 

邀請和召集住建部40家試點企業中的北京試點監理企業參會,研究全過程工程咨詢在北京落地實施和擬起草編制《北京市全過程工程咨詢服務試點工作方案》事宜。

 

 

2018年4月23日,北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于進一步改善和優化本市工程監理工作的通知》(京建發[2018]186號)。

 

提出:對于總投資3000萬元以下的公用事業工程(不含學校、影劇院、體育場館項目),建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小區工程,無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發項目,建設單位有類似項目管理經驗和技術人員,能夠保證獨立承擔工程安全質量責任的,可以不實行工程建設監理,實行自我管理模式。鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創新管理模式。

 

 

2019年8月2日,北京市住房和城鄉建設發展研究中心受北京市住房和城鄉建設委員會委托發布《北京住房和城鄉建設發展白皮書(2019)》。

 

提到:深化“放管服”激發建筑業發展活力。對標一流繼續優化營商環境,出臺更多舉措,消除市場監管的“盲點”,破除阻礙創新發展的“堵點”“痛點”。充分發揮信用體系建設的作用,逐步構建新的監管制度和機制。推動行業改革發展,加快推進告知承諾制審批,發展建設項目全過程工程咨詢,推行工程總承包,加大招標投標改革力度,推進農民工向產業工人轉型。推進京津冀建筑市場監管一體化,使建筑業為提升城市總體功能、推動經濟社會發展提供有力支撐。

 

 

2020年2月20日,北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》。

 

指出:對于可不聘用工程監理的工程項目,鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創新管理模式,自2020年3月1日起執行。

 

廣西壯族自治區

 

 

 

2017年9月15日,《住房城鄉建設部辦公廳關于同意廣西壯族自治區開展全過程工程咨詢試點的復函》(建辦市函[2017]651號)。

 

 

2018年2月1日,廣西住房和城鄉建設廳發布《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》(桂建發[2018]2號)。

 

提出:對于總投資3000萬元以下的公用事業工程(不含學校、影劇院、體育場館項目),建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小區工程,無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發項目,建設單位有類似項目管理經驗和技術人員,能夠保證獨立承擔工程安全質量責任的,可以不實行工程建設監理,實行自我管理模式。鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創新管理模式。

 

 

2018年12月26日,廣西住房和城鄉建設廳出臺《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程全過程工程咨詢服務招標文件范本(試行)》(桂建發[2018]20號)。

 

 

2019年12月27日,廣西住房和城鄉建設廳發布《廣西壯族自治區工程建設全過程咨詢服務導則(試行)》(桂建管[2019]71號)。

 

該導則對全過程工程咨詢、工程建設全過程工程咨詢服務、專業咨詢負責人等進行了定義,其中:

全過程工程咨詢是工程咨詢單位綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學技術和經濟管理方法,采用多種服務方式組合,為發包人在項目投資決策、工程建設、項目運營階段持續提供局部或整體解決方案的咨詢服務活動。

工程建設全過程咨詢服務是工程咨詢單位在工程建設階段為發包人提供的有關咨詢服務,包含全過程工程項目管理服務(必選)和專業咨詢服務(可選),由發包人授權一家工程咨詢單位負責或牽頭,為項目提供項目管理、招標代理、工程設計、工程監理、造價咨詢、BIM咨詢及其他咨詢等全過程咨詢服務,具體內容由委托合同約定。

3.1.2.1 工程建設全過程咨詢服務包括全過程工程項目管理及各專業咨詢服務,采用“1+X”的模式實施,其中1為全過程工程項目管理,為必選內容;X為各專業咨詢服務,為可選內容,各專業咨詢服務應選擇兩項及以上內容,且必須包含監理或造價中的一項。

3.1.2.2工程建設全過程咨詢服務內容

(1)工程建設全過程咨詢項目管理內容,是對工程建設項目投資、質量、進度、安全、合同等主要總控目標的管理,主要包括項目工程建設階段的項目策劃、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、進度管理、招標采購管理以及質量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協調。

(2)工程建設全過程各專業咨詢服務內容,包括工程設計、工程監理、造價咨詢、招標采購、BIM咨詢及其他咨詢,也可包括投資決策綜合咨詢的內容,根據發包人的需求進行菜單式選擇(兩項及以上且必須包含監理或造價中的一項)。

(3)工程建設全過程咨詢項目管理涉及多參與方,項目在實施過程中各專業咨詢服務工作的開展需要相互溝通協調,各專業咨詢負責人在項目總負責人的帶領下開展工作。

 

陜西省

 

 

 

2018年10月15日,《住房城鄉建設部辦公廳關于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復函》(建辦市函[2018]94號)。

 

 

2018年10月30日,陜西省住房和城鄉建設廳制定了《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》(陜建發[2018]388號)。

 

2018年11月至2019年12月為試點工作實施階段,各地對試點項目的實施情況進行跟蹤和監督,及時研究解決試點項目推進過程出現的問題,不斷進行總結,確保試點項目順利進行;2020年1月至2020年3月為試點工作總結階段,各地對本地區試點情況進行階段性總結,梳理試點過程中好的經驗做法以及存在問題,研究現行相關制度的適用性和改進意見,為全面推廣全過程工程咨詢提供相關政策建議。

 

 

2019年1月9日,陜西省住房和城鄉建設廳關于印發《陜西省全過程工程咨詢服務導則(試行)》《陜西省全過程工程咨詢服務合同示范文本(試行)》的通知(陜建發[2019]1007號)。

 

該導則對全過程工程咨詢、全過程工程咨詢項目負責人、專業咨詢項目負責人等進行了定義,其中:

全過程工程咨詢是指采用多種形式,為項目決策階段、施工準備階段、施工階段和運維階段提供部分或整體工程咨詢服務,包括項目管理、決策咨詢、工程勘察、工程設計、招標采購咨詢、造價咨詢、工程監理、運營維護咨詢以及BIM咨詢等服務。

全過程工程咨詢項目負責人是指由全過程工程咨詢企業法定代表人書面授權,履行合同、主持全過程工程咨詢服務機構工作的負責人。全過程工程咨詢項目負責人應具備咨詢工程師、建筑師、結構工程師、其他勘察設計類工程師、造價工程師、監理工程師、建造師等一項或多項國家類注冊執業資格,并具有類似工程咨詢經驗。民用建筑中實施全過程工程咨詢的,充分發揮建筑師主導作用,可采用建筑師負責制。

專業咨詢項目負責人是指由專業咨詢企業委派,具備相應資格和能力、主持相應專業咨詢服務工作的負責人。專業咨詢項目負責人應具備咨詢工程師、建筑師、結構工程師、其他勘察設計類工程師、造價工程師、監理工程師、建造師等一項或多項國家類注冊執業資格或具有工程類、工程經濟類中、高級職稱,并具有類似專業咨詢經驗。

全過程工程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢服務的專業咨詢項目負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。

3.1 全過程工程咨詢服務范圍包括決策、施工準備、施工、運維四個階段。

3.2 全過程工程咨詢服務內容包括:

3.2.1 項目管理:主要包括建設項目策劃管理、項目報批、合同管理、組織協調管理、勘察管理、設計管理、投資管理、進度管理、招標采購管理、質量管理、安全生產管理、信息管理、風險管理、收尾管理、后評價和運營維護管理。

3.2.2 專業咨詢服務包括:

1.決策咨詢

2.工程勘察

3.工程設計

4.招標采購咨詢

5.造價咨詢

6.工程監理

7.運營維護咨詢

8.BIM咨詢

9.其它專業咨詢

來源:建筑經濟與管理

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